管理洞察_從央企改革解讀集團管控及民企機會 | 謙啟咨詢

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2017-04-0515:18:39 評論 1,336 2261字閱讀7分32秒

作者:陳勇 / 謙啟創始人
央企改革力度加大,從去年到今年陸續出臺了多個政策文件,謙啟咨詢從政策中深度解讀央企改革的思路,尤其針對集團管控進行深入分析。

央企的這一輪改革始于去年8月出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》,在那之后陸續出臺了一系列政策,尤其是今年以來央企動作頻繁,接連實施了多起重大重組,央企改革的走向日趨明朗。我們針對央企改革進行解讀,深入探討集團管控體系。

說明:本文所指的“央企”只針對國務院國資委下屬的中央企業,根據最新數據,目前為103家。

集團管控核心價值1:業務組合

近期與央企業務調整相關的政策如下:

  • 2015年12月《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》
  • 2016年6月《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》
  • 2016年7月《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》

盡管各家央企都是體量巨大的集團型企業,而國務院國資委則是層級更高的集團總部,這一超級集團總部需要考慮的頭等大事就是業務組合。在《關于深化國有企業改革的指導意見》中,就明確將央企劃分為兩類商業企業和一類公益企業,根據分類定位再確定各家央企的發展方向。

我們將央企的業務調整總結為四類方式:

  • 第1類:剝離“三供一業”及醫療、教育等公共服務機構,這是適用所有央企的通用規則;
  • 第2類:通過三家國有資產經營公司,分別是誠通、國投、國新,實施部分央企資產的整合及退出,這是資本運作方式;
  • 第3類:央企間的產業重組,比如寶鋼和武鋼重組,這是實體業務的深度融合;
  • 第4類:央企自主資產重組,比如中石油將下屬7家工程公司天利高新,這是央企內部進行的業務調整。
? ? ? 業務組合是集團管控的核心價值,通過明確發展定位,增長、增加優勢業務,收縮、剝離非優勢業務,并挖掘業務之間的關聯價值,使得集團整體獲得價值放大,或者說使得集團內各業務單元獲得比單體公司更多的價值輸入。很多大型民企在機會導向下發展了多個業務板塊,結果難以兼顧,部分業務板塊大而不強,不知如何處理,不妨借鑒央企的上述四種方式。另外,在央企結構調整過程中,會引入社會資本,也會尋求與民企進行產業整合,這對于民企而言是很好的機會。

集團管控核心價值2:管控模式

謙啟咨詢運作過很多集團管控的咨詢項目,并建立了自己獨到的基于價值創造的集團管控體系,我們認為管控模式指集團總部以什么樣的方式控制下屬單位,并為其創造價值以獲得更高的運營效率和質量。一般包括股權結構、法人治理體系、集團多層級架構、總部價值創造、管控條線及權責劃分。近期與央企管控模式相關的政策如下:

  • 2016年1月《關于全面推進法治央企建設的意見》
  • 2016年7月《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》
  • 2016年9月《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》

關于國有資產管理,有三個概念需要區分:

一是國有資產管理公司,通常指的是“四大”:東方、長城、信達和華融,均成立于1999年,用于管理國有銀行的不良資產;

二是國有資產經營公司,這個概念比較寬泛,一般又分成三類:

  • 不良資產處理公司
  • 持股公司
  • 產業整合與發展公司

這個概念借鑒的是淡馬錫模式,上面提到的誠通、國投、國新三家央企屬于前兩類,可以看出產業整合與發展也是央企的重要出路,因此就有了第三個概念。

三是國有資本投資公司,這一提法在《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》中有明確定義,該文件界定了兩類央企:

  • 國有資本投資公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,優化中央企業國有資本布局結構;
  • 國有資本運營公司通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動。

2014年7月國務院國資委啟動“四項改革”試點,將中糧、國投定為首批國有資本投資公司試點;今年7月增加國有資本運營公司兩家試點:誠通、國新,增加國有資本投資公司7家試點:神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團。

可見隨著央企運營發生變化,央企管控模式也在變化,無論是文字表述還是內涵,目前都非常清晰。國有資本投資公司是多數央企未來發展的方向,目標是產業優化;國有資本運營公司則通過控股其他央企剝離的公司、參股其他央企,目標是通過資本運營使得國有資本的保值增值,基本上是參照淡馬錫模式。

另外還成立了國有資本風險投資基金和國有企業結構調整基金,用于推動央企改革。民企在這兩大基金的運作中可以搭順風車。

值得研究的是運作實體產業的國有資本投資公司的管控模式,通過法人治理結構和集團組織結構的調整,提升運營效率和質量,有以下特點:

  • 多層控股,引入外部資本;
  • 放權股權董事;
  • 明確劃分三層級集團架構;
  • 精簡集團總部,做實平臺公司。

詳細內容見后續文章。央企的集團管控體系同樣值得民企借鑒。

集團管控核心價值3:核心人員激勵

在央企改革中,產業結構、股權結構、組織結構調整固然是基礎,然而國企員工的激勵仍然是老大難問題,而這恰恰是央企改革內在的重要成功因素。

近期與央企核心人員激勵相關的政策如下:

  • 2016年2月《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》
  • 2016年3月《關于深化人才發展體制機制改革的意見》
  • 2016年8月《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》
  • 2016年9月《關于深化國有文化企業分類改革的意見》

關于國有企業的股權激勵,我之前曾撰文作過介紹。由于各家央企情況都很復雜,旗下有上市公司、非上市公司,大集團下面有小集團,有全資控股、絕對控股和參股,還有并購進來的公司,已出臺的政策還很多,適用范圍各有不同,要做股權激勵非常復雜。謙啟咨詢后續還將推出相關系列文章,敬請期待!

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